浦东经济蓝皮书：产业发展动能交替，民营科技型企业创新能级待提高

“有一个说法大家可能比较熟悉:浦东以全国1/8000的面积创造了全国1/80的GDP。去年，这一比例提高到了1/75。”

5月31日，在《上海浦东经济发展报告》《上海浦东社会治理发展报告》《上海浦东高品质生活发展报告》发布会上，浦东新区统计局局长周征宇表示，在经济运行整体承压的宏观背景下，今年浦东经济增速趋缓，但经济发展仍有结构性亮点。

如近期出炉的上海各区财政收入数据显示，2024年一季度，浦东新区财政收入417.07亿元，同比增长0.4%，与上海市增速持平，在16区中位列第10。

浦东新区区委党校经济与社会学教研部教授胡云华向21世纪经济报道记者表示，浦东以服务经济为主，上海市近50%的企业总部设在浦东新区，因此财政收入表现尚好。如在2023年，浦东新区GDP增长了4.8%，但财政收入增长了9.1%。

浦东新区作为社会主义现代化建设引领区，承担着为全国探索创新发展模式的重任。蓝皮书认为，浦东新区从无到有的创新发展路径，是以科创企业为枢纽促进创新生产要素协同。

但从科创企业角度，蓝皮书指出，相对于自主创新能力强大和研发投入巨大的外资企业，浦东大量的民营科技型企业创新能级不高，面临修复步伐缓慢、融资困难等发展难题。浦东应疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，强化民营企业科技创新主体地位。

产业发展动能交替

回顾2023年，蓝皮书指出，浦东经济大体呈现“N”形运行轨迹:第一季度受基数效应、需求不稳等多重因素影响，经济阶段性低位运行，增长3.1%；第二季度经济强力修复上行，展现出较强韧性，上半年增长9.7%；第三季度受上年基数抬升影响，经济增速逐渐放缓；第四季度增速再度上行。

从需求侧看，2023年浦东三大需求走势分化明显:投资需求表现最为强劲；消费需求逐步回归常态，大宗商品销售在外部市场低迷影响下成为拖累商业下行的重要因素；出口增长态势好于全国平均增速，但运行轨迹在第三季度以后逐步放缓。

从供给侧看，2023年，占绝对主导地位的服务经济在外部环境影响下，一改以往强劲上行的态势，低位运行；工业在相关稳增长政策措施发力下，延续了高位运行态势，继续充当经济上行的重要引擎。

事实上，自2017年以来，浦东工业已经连续六年生产规模超万亿元。2023年，浦东汽车制造业、成套设备制造业、生物医药等重点行业增速均快于全区工业平均水平；同时，战略性新兴产业和集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业构成了浦东工业增长的新动能。

展望2024年，胡云华指出，随着全球经济增长的动能减弱、地缘政治冲突加剧，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性在上升，对于外向型经济比较显著的浦东来说是一个挑战。与此同时，国内宏观经济回稳向好的态势，也对浦东经济形成了支撑。

对于今年浦东经济发展的结构性亮点，周征宇介绍道:集成电路产业实现了约20%的增长；高技术产业投资占工业投资的比重约为80%，增速接近50%。

分产业看，蓝皮书预估，2024年，以金融业为代表的服务业在上年弱走势基础上将改善上扬。分区域看，张江科学城和临港新片区仍将发挥重要压舱石和稳定器作用。

胡云华进一步告诉21世纪经济报道记者，“金色中环”是“十四五”期间上海的发展重点，也是今年浦东投资的重点，投资项目主要在金桥、三林、张江地区，如金桥以物联网、视讯等智能制造项目为主。

因地制宜

“浦东今年的重中之重会放在发展新质生产力上。”胡云华指出，浦东作为上海“五个中心”建设的核心区，将在新质生产力方面进一步发力。

上海社科院经济所研究员张伯超指出，新质生产力由三大因素催生:一是技术的革命性突破，二是生产要素的创新性配置，三是产业的深度转型升级。这三大因素都离不开数据要素。

在他看来，浦东在数据要素方面的先发优势，是发展新质生产力的优势之一。“张江数据要素产业集聚区建设，可能成为浦东培育新质生产力的重要抓手和政策着力点。”

蓝皮书建议，浦东依托新型数据交易平台、数据资源、数据需求和数据技术等优势，可以将张江打造成为国内数据流通交易活跃度最高、数商企业集中度最高、数据产业发展生态最优的数据要素产业集聚区。

创新发展需要创新生产要素的高度协同。蓝皮书分析了创新生产要素协同的三种模式:中关村模式通过政府补贴已存科技企业，可称为“补贴模式”；合肥模式通过国有资本产业投资战略性新兴产业链龙头企业，可称为“产投模式”；硅谷模式通过风险投资科技创业型企业，可称为“创投模式”。

对于浦东，蓝皮书建议同时借鉴吸收硅谷的“创投模式”与合肥的“产投模式”:一方面，学习硅谷的“创投模式”，建立完善成熟的风险投资市场机制，通过科技型创业企业实现向前沿式创新发展方式的探索；另一方面，借鉴合肥的“产投模式”，利用国有资本的体量优势，聚焦战略性创新产业链的头部企业，实现战略性创新产业的追赶式创新。

从科技自立自强、创新突破引领角度，蓝皮书提出三个着力点:一方面要进一步聚焦培育国家战略科技力量；另一方面要优化创新生态，助推企业发挥创新主体的作用；还要聚天下英才而用之。

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